Etkinlik Yok
1991 yılında Siad Barre hükümetinin düşüşünün ardından Somali bir iktidar boşluğu dönemine girmiş ve çağdaş tarihin en uzun süren devlet parçalanma örneklerinden birini yaşamıştır. Başarısız ve çökmüş devletler üzerine yapılan araştırmalar, genellikle Soğuk Savaş sonrası dönemde meydana gelen 1990’lı yılların silahlı çatışmalarının nedenlerine ve etkilerine odaklanarak, bu çatışmaların ardındaki itici faktörleri ve dinamikleri incelemiştir (Rotberg, 2003; Zartman, 1995; Dünya Bankası, 2005).
Rotberg’in (2003) belirttiği gibi, “ortak bir dil, din ve milliyetçilik tarihine sahip bir ulus-devlet olmasına rağmen,” Somali 1980’lerin sonlarında çökmeye başlamış ve kısa süre sonra da tamamen çökmüştür. Benzer şekilde, Zartman (1995) çökmüş devletleri “devletin temel işlevlerinin artık yerine getirilemediği durumlar” olarak tanımlamakta ve bu olgunun en önemli örneği olarak Somali’yi göstermektedir.
Somali’de devlet otoritesinin çöküşü ciddi bir güvenlik boşluğuna yol açmıştır. 2006 yılında kurulan El Şebab hareketi, Somali’nin orta ve güney bölgelerinde hızla kontrolü ele geçirmiş ve Afrika’da El Kaide’ye bağlı en büyük ve en güçlü terör örgütlerinden biri haline gelmiştir (Hansen, 2013; Menkhaus, 2014). Konusunda Mogadişu’dan çekilmek zorunda kalmalarına rağmen, ülkenin geniş kırsal bölgelerinde varlıklarını ve saldırı kapasitelerini sürdürme konusundaki devam eden yetenekleri, uluslararası güvenlik destek modellerinin Somali’nin kendine özgü güvenlik dinamiklerini kavrama konusundaki eksikliklerinin ikna edici bir kanıtıdır (Rossiter ve Cannon, 2019).
Somali’deki güvenlik boşluğunu gidermeyi amaçlayan uluslararası çabalar, kısa sürede çok aktörlü ve birbiriyle örtüşen bir çerçeveye dönüşmüştür. Afrika Birliği Somali Misyonu (AMISOM, 2007–2022), Afrika Birliği Somali Geçiş Misyonu (ATMIS, 2022–2024) ve 2025’te başlamış olan Afrika Birliği Somali Destek ve İstikrar Misyonu (AUSSOM) Somali Ulusal Kuvvetleri’nin (SNF) yeniden yapılanmasına önemli katkılarda bulunmuştur. Bu çok aktörlü ortamın diğer temel unsurları arasında ABD’nin Danışma Programı, AB Eğitim Misyonu (EUTM) ve BAE tarafından yürütülen eğitim girişimleri yer almaktadır. Bununla birlikte, uluslararası toplumun güvenlik sektörü reformu için attığı adımlar, koordinasyon eksikliği, yetersiz sürdürülebilir finansman mekanizmaları ve yerel siyasi dinamiklerin karmaşık yapısı gibi sorunlar nedeniyle sıklıkla sınırlı bir başarıya ulaşmıştır (ICG, 2022; UNDP, 2024). Bu bağlamda, söz konusu aktörler arasında en özgün müdahale modelini ortaya koyan aktör Türkiye olmuştur.
Türkiye’nin Somali ile ilişkileri, 2011 yılının ağustos ayında dönemin Başbakanı Recep Tayyip Erdoğan’ın Mogadişu’ya yaptığı tarihi ziyaretle başlamış; bu ziyaret, yaklaşık yirmi yıldır Batı dışından bir liderin Somali’ye yaptığı ilk ziyaret olmuştur (Rossiter ve Cannon, 2019; Özkan ve Orakcı, 2015). Somali Cumhurbaşkanı Hassan Sheikh Mohamud’un 2016 yılında belirttiği gibi, “Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın 2011’deki Somali ziyareti, ülkenin güvenlik ve istikrar yolunda kaydettiği ilerlemede bir dönüm noktasıydı; abartmıyorum” (Stearns ve Sucuoğlu, 2017, s. 1). 2011 yılında bölgedeki felaket niteliğindeki kıtlığa yanıt olarak başlatılan bu insani yardım programı, Türk Kızılayı, TİKA ve İHH gibi kuruluşlar tarafından sağlanan doğrudan yardım ve acil durum destek paketleri aracılığıyla yürütülmüştür. Bu strateji, Somali’nin Türkiye’yi yalnızca bir “kurtarıcı” olarak değil, bir “ortak” olarak görmesine neden olmuştur (Wheeler, 2011; Akpınar, 2013). Uluslararası Kriz Grubu’na (ICG, 2012) göre Türkiye, o dönemde “korkulan değil, örnek alınan” bir yabancı aktör olarak kendini başarıyla konumlandırmıştır
Başlangıçta Türkiye’nin Somali’deki faaliyetleri, esas olarak insani yardım sağlama ve altyapı geliştirme çalışmalarına odaklanmış; ancak 2017 yılında TÜRKSOM (Türkiye-Somali Ortak Görev Gücü) askeri eğitim üssünün kurulmasının ardından, güvenlik alanında önemli bir rol üstlenmiştir. Yaklaşık 400 hektarlık bir alana yayılan TÜRKSOM, Türkiye’nin yurt dışındaki en büyük askeri üssüdür ve Somali Ulusal Ordusu’nu eğitmek ve kurumsal kapasitesini artırmak için merkezi bir merkez işlevi görmektedir (Rossiter ve Cannon, 2019; USIP, 2020). Demirtaş ve Pirinççi’ye (2024) göre, “TÜRKSOM, Somali’nin güvenlik kapasitesini artırmasına yardımcı olmakta ve Somali Ulusal Ordusu’nun eğitiminde hayati bir rol oynamaktadır; dolayısıyla Türkiye, bölgede bir güvenlik sağlayıcısı ve kalkınma ortağı olarak kendini konumlandırmaktadır.” 2024 ile 2026 yılları arasında TÜRKSOM’un Gorgor (Kartal) Komando Tugayları gibi seçkin birimlerin belkemiğini oluşturacak 20.000’den fazla Somali askerini eğitmiş olacağı öngörülmektedir (Hiraal Institute, 2022; TRT Africa, 2025). Haziran 2023 itibarıyla dokuz Gorgor Komando Tugayı hem TÜRKSOM tesisinde hem de Isparta’da bulunan komando eğitim merkezinde eğitimlerini başarıyla tamamlamıştır (Trends Research & Advisory, 2024).
Bununla birlikte, TÜRKSOM’un kapasite geliştirme misyonu, Somali’nin güvenlik sektörünü etkileyen yapısal sorunlarla yakından bağlantılıdır. Uluslararası eğitim programlarının etkinliğini engelleyen önemli engeller arasında klan bağlılıkları, silahlı kuvvetler içindeki bölünmeler, düzensiz maaş ödemeleri, hayali askerlerin varlığı ve siyasi müdahale sayılabilir (ICG, 2023; Williams & Elmi, 2023). Ayrıca, Türkiye’nin güvenlik ortaklıkları El Şebab’ın Türk personelini ve tesislerini hedef alan saldırı tehdidini de beraberinde getirmiştir (Caasimada Online, 2025). Şubat 2024’te imzalanan ve 10 yıl süreyle geçerli olan Savunma ve Denizcilik İşbirliği Çerçeve Anlaşması, bu ortaklığın kayda değer bir ilerleme kaydettiğini göstermektedir (Al Jazeera, 2024; Trends Research & Advisory, 2024). Son yıllarda Türkiye, özellikle 2026 yılında F-16 savaş uçaklarının konuşlandırılması ve deniz bölgeleriyle ilgili anlaşmalar yoluyla Somali’deki askeri varlığını daha da genişletmiş ve böylelikle Ankara’nın bölgedeki stratejik katılımını artırmıştır (Aurora Israel, 2026; Defense Mirror, 2026).
Güvenlik sektörü reformu (SSR) üzerine mevcut literatürün incelenmesi, devlet inşasına uluslararası kuruluşların katılımını değerlendiren araştırmaların çoğunun Batılı bağışçı ülkeler ve BM girişimlerine odaklandığını göstermektedir (OECD-DAC, 2005; BM Güvenlik Konseyi, 2008). Buna karşılık, Türkiye’nin TÜRKSOM aracılığıyla güvenlik sektörüne katılımı literatürdeki önemli bir boşluğu doldurmaktadır. Bu katılım, İslami dayanışma, insani diplomasi ve askeri yeteneklerin geliştirilmesini bütünleştiren kendine özgü bir çerçeve sunmaktadır. Bu özel çerçeve, Türkiye’nin katılımını geleneksel barış gücü operasyonlarından ve tipik Batı yönetişim ve güvenlik reformu metodolojilerinden ayırmaktadır (Akpınar, 2021; Bilgiç ve Nascimento, 2014).
Bu analiz çalışması, TÜRKSOM’u bir vaka çalışması olarak ele alarak ve 2011 ile 2024 arasındaki döneme odaklanarak, Türkiye’nin Somali’nin güvenlik sektörünün gelişmesindeki rolünü incelemektedir. Çalışma, şu temel soruya odaklanmaktadır: Türkiye, 2011–2024 döneminde TÜRKSOM aracılığıyla Somali’nin güvenlik sektörünün gelişimini ne ölçüde ve hangi yöntemlerle desteklemiştir ve bu strateji, meşruiyet, etkinlik ve sürdürülebilirlik açısından diğer güvenlik yardım modelleriyle karşılaştırıldığında nasıl bir tablo ortaya çıkarmaktadır?
Bu çerçevede araştırma, Türkiye’nin güvenlik işbirliği stratejisinin temel bileşenlerini, TÜRKSOM’un Somali Ulusal Ordusu’nun yeteneklerini geliştirmeye yönelik somut katkılarını, bu çabalar ile bölgesel güvenlik dinamikleri arasındaki ilişkiyi ve mevcut uygulamaların karşılaştığı engelleri değerlendirecektir. Çalışma, nitel bir vaka çalışması yöntemi kullanmakta ve uluslararası kuruluşların raporları, akademik literatür, resmî belgeler ve güncel haber makalelerini kapsamlı bir şekilde incelemektedir.
Devlet İnşası ve Güvenlik Sektörü Reformu
Bu bölüm, bu araştırmanın analitik temelini oluşturan üç kavramsal boyutu ele almaktadır: devlet inşası ve çatışma sonrası istikrar teorisi, güvenlik sektörü reformu (SSR) teorisi ve Türkiye’nin dış politikasında güvenlik ile insani diplomasi arasındaki ilişki. Bu çerçeve hem devlet inşası hem de SSR literatürü içinde TÜRKSOM modelinin konumunu netleştirirken, Türkiye’nin melez yaklaşımını diğer küresel modellerle karşılaştırmalı bir bağlamda ele almaktadır.
a. Devlet İnşası ve Çatışma Sonrası İstikrar
Devlet inşası, çatışmanın ardından yeniden ortaya çıkan toplumlarda meşruiyetin, kapasitenin ve temel kamu hizmetlerinin (güvenlik, hukukun üstünlüğü ve çeşitli hizmetler gibi) yeniden tesis edilmesini içeren karmaşık bir süreçtir. Literatürde, Weber’in tanımladığı temel işlevlerini yerine getiremeyen bir devleti tanımlamak için “başarısız devlet” terimi kullanılmaktadır. Rotberg (2004, s. 9), bu durumu “devletin vatandaşlarına temel siyasi malları sunamama durumu” olarak detaylandırarak Somali’yi bunun en iyi örneği olarak göstermektedir “Ortak bir dil, din ve milliyetçilik geçmişine sahip bir ulus devlet olmasına rağmen, Somali 1980’lerin sonlarında başarısızlığa uğradı ve ardından çöktü” (Rotberg, 2004, s. 11). Zartman (1995, s. 5), çöküşü “devletin artık bir devlet olarak tanımlanamadığı bir durum” olarak tespit etmekte ve toparlanmanın ancak yerel sahiplenme ile mümkün olabileceğini vurgulamaktadır.
Çatışma sonrası istikrar aşamasında devletin yeniden inşası, “liberal barış inşası” modeline yöneltilen eleştiriler ışığında yeniden şekillenmiştir. Paris (2004) hızlı liberalleşmeye odaklanmak yerine kurumsal kapasitenin güçlendirilmesinin önemini vurgulamaktadır. Somali’de bu çaba, klan temelli sistemlerden kaynaklanan istikrarsızlıktan etkilenmektedir. Etkili devlet inşası, güvenlik ve meşruiyetin eşzamanlı olarak güçlendirilmesini gerektirmektedir. Menkhaus (2003; 2007), Somali’de “hükümet olmaksızın yönetişim” fikrinin, resmi bir devletin yokluğunda yerel klan mekanizmalarının (xeer sistemi) düzeni nasıl sağladığını gösterdiğini belirtmekte ve klanlar arasındaki rekabetin merkezi bir otoritenin kurulmasını engellediğini vurgulamaktadır. Bu çerçevede, devlet inşası sadece kurumsal kapasitenin geliştirilmesinden öteye giderek, aynı zamanda kapsayıcılık, kademeli ilerleme ve iç sahiplenme ilkelerine bağlı kalınmasını da gerektirmektedir (OECD, 2011).
…
